determining-ua-request-regime

determining-ua-request-regime

Цей скіл визначає, у якому правовому режимі готувати письмовий документ до органу влади, консульства, установи, реєстру або іншого розпорядника інформації. Мета — не допустити змішування запиту, звернення, скарги, заяви в адміністративній справі та інших процедур в одному тексті.

Головне правило

один документ = один правовий режим.

Якщо користувач одночасно хоче отримати інформацію, поскаржитися, вимагати покарання посадовця і подати заяву на послугу — це не один універсальний лист. Розділи задачу на етапи або окремі документи:

1. Спочатку отримати/зафіксувати факти та документи.
2. Потім, якщо є підстава, готувати скаргу, адміністративне оскарження або позов.

Не змішуй у преамбулі кілька законів лише для "посилення" позиції. Змішування режимів погіршує документ: адресат може розглянути його за повільнішим або невідповідним порядком.

Стиль після вибору режиму

Правильний режим не є підставою для перевантаженого тексту. Після вибору режиму відображай його мінімально достатніми: назвою документа, ключовою правовою підставою і конкретними пунктами прохання.

Не додавай захисні, повчальні або погрозливі фрази лише для того, щоб адресату було важче проігнорувати режим. Якщо потрібна скарга, відповідальність посадовця або судове оскарження, це окремий наступний документ після відповіді, відмови або пропуску строку.

Швидкий маршрутизатор

Як обрати режим

Постав собі послідовно такі питання:

1. Користувач хоче інформацію/копію вже існуючого документа, а не нове рішення органу? Якщо так — найімовірніше, це запит на публічну інформацію, доступ до матеріалів справи, адвокатський запит або запит суб'єкта персональних даних.
2. Запитувач є адвокатом і діє для клієнта? Якщо так — перевір адвокатський запит, але не використовуй його для особи, яка не є адвокатом.
3. Користувач є учасником конкретного адміністративного провадження? Якщо так — для матеріалів справи використовуй ст. 51 ЗУ «Про адміністративну процедуру», а для процедурних дій — клопотання за ст. 50.
4. Користувач просить орган прийняти індивідуальне рішення про право, обов'язок, статус, дозвіл або послугу? Якщо так — це заява в адміністративній справі або заява на адміністративну послугу.
5. Користувач оскаржує акт, дію або бездіяльність після того, як факт порушення вже відомий? Якщо так — це адміністративна скарга або спеціальна скарга.
6. Користувач хоче повідомити про проблему, просити сприяння, запропонувати поліпшення або поскаржитися поза режимом адміністративного акта? Якщо так — це звернення громадян.
7. Користувач просить свої персональні дані, джерела, мету обробки, виправлення або знищення? Якщо так — це запит суб'єкта персональних даних.

Якщо режим усе ще неясний — постав одне коротке уточнення: хто подає, що саме треба отримати або змінити, чи є вже відкрита справа/рішення/відмова, і який орган є адресатом.

Типові маркери режимів

Консульство і документи з-за кордону

Якщо користувач має лист від польського, німецького чи іншого іноземного органу про те, що документи направлені до консульства України, але не знає, чи консульство їх отримало та як опрацювало, це насамперед Запит на публічну інформацію.

Для консульства в такому запиті просити тільки інформацію/копії, які вже мають існувати у розпорядника:

• дату надходження запиту іноземного органу;
• вхідний реєстраційний номер або інший ідентифікатор;
• чи прийнято запит до опрацювання;
• стан або результат опрацювання;
• дату, вихідний номер і канал направлення відповіді, якщо відповідь уже надіслана;
• копію відповіді або інформацію про правову підставу часткового обмеження доступу.

Не додавай у такий документ скаргу на бездіяльність, вимогу про штраф, загальні претензії або документи, які не потрібні для ідентифікації запиту. Якщо після 5 робочих днів відповіді немає або відповідь неповна — тоді готуй окреме оскарження.

Що не робити

• Не називай запит на публічну інформацію «ЗВЕРНЕННЯМ».
• Не посилайся на ЗУ «Про звернення громадян», якщо документ просить надати публічну інформацію за ст. 19 ЗУ «Про доступ до публічної інформації».
• Не додавай вимогу «притягнути до відповідальності» у документ, метою якого є лише встановити факт надходження або стан опрацювання.
• Не проси орган створити нову аналітику або пояснювати мотиви, якщо режим — доступ до публічної інформації. Формулюй прохання як надання існуючої інформації або копій документів.
• Не використовуй адвокатський запит, якщо документ подає не адвокат.
• Не використовуй звернення громадян як універсальну форму для всього.

Handoff до інших агентів і скілів

• Для складання самого документа після вибору режиму — агент request-drafter.
• Для консульських процедур — applying-consular-procedures, але статусні інформаційні запити все одно маршрутизуй через цей скіл.
• Для позову після відмови, ненадання відповіді або протиправної бездіяльності — claim-drafter.
• Для аналізу редакції статей і точних цитат — legislation-analyst або fetching-zakon-rada.
• Для спеціальних галузевих процедур (податкова, митниця, закупівлі, виконавче провадження, судовий доступ до матеріалів справи) не вигадуй універсальний режим. Визнач спеціальний закон і за потреби передай відповідному агенту або попроси уточнення.