Klimaklagen und Verbandsklagen nach UmwRG

Klimaklagen und Verbandsklagen nach UmwRG

Zweck

Skill fuer Klimaklagen (BVerfG-Klimabeschluss 1 BvR 2656/18, 24.03.2021), Verbandsklagen anerkannter Umweltvereinigungen nach §§ 1, 2 UmwRG, sowie KSG-Klagen auf Sofortprogramme (BVerwG 30.11.2023, 8 C 7.22). Im Fokus: UVP-/SUP-Pflicht-Streit, BImSchG-Anlagengenehmigungen mit Klimabezug, KSG-Vollzugsklagen.

Zentrale verifizierte Eckentscheidungen: BVerfG 1 BvR 2656/18, BVerwG 8 C 7.22, EGMR Grosse Kammer 09.04.2024 (KlimaSeniorinnen Schweiz, Nr. 53600/20), EuGH C-243/15 + C-664/15 zu Aarhus. Konkrete Aktenzeichen vor Ausgabe ueber bundesverfassungsgericht.de / bverwg.de / curia.europa.eu / echr.coe.int verifizieren.

Eingaben

• Klage-Konstellation (Verband Bürger Konzern als Beklagter)
• Streitgegenstand (Behörden-Maßnahme Bauleitplanung Genehmigung Klimaziel)
• Bisheriger Behörden-Verlauf
• Beteiligung im Verwaltungsverfahren (vorbringende Stellungnahme)
• Anerkannte Umwelt-Verbände-Mitgliedschaft

Schritt 1 — Klage-Konstellationen

Typ 1 — Klimaklage individuelle Verfassungsbeschwerde

• BVerfG 24.03.2021, 1 BvR 2656/18 u.a. (Klimabeschluss) — § 3 Abs. 1 S. 2 und § 4 Abs. 1 S. 3 KSG i.V.m. Anlage 2 KSG, soweit sie die nationalen Reduktionsziele fuer Zeitraeume nach 2030 nicht hinreichend konkretisieren, sind mit Grundrechten (intertemporaler Freiheitsschutz) unvereinbar. Quelle: bundesverfassungsgericht.de / dejure.org/2021,7050.
• Argumentation: intertemporale Freiheits-Sicherung — heutige unzureichende Klimapolitik beschränkt künftige Freiheits-Spielräume

Typ 2 — Klimaklage gegen Bundesregierung

• Verwaltungsgerichtliche Klage auf Erlass von Klimaschutz-Maßnahmen
• BVerwG 30.11.2023, 8 C 7.22 (Klage DUH/BUND auf Klimaschutz-Sofortprogramm § 8 KSG 2021): Aktivlegitimation und Klagebefugnis der nach § 3 UmwRG anerkannten Umweltvereinigungen fuer den Klimaschutzprogramm-Anspruch nach KSG. Quelle: bverwg.de — Pressemitteilung 79/2023.
• OVG Berlin-Brandenburg (Vorinstanzen DUH/BUND vs. BMU) — Aktenzeichen vor Ausgabe verifizieren ueber berlin.de/justiz
• KSG-Aenderungsgesetz 2024 (BGBl. I 2024 S. 251) — Sofortprogramm-Mechanismus § 8 KSG modifiziert (Sektorenzielung gelockert, jahresbezogene Sektorgrenze ueberarbeitet)

Typ 3 — Klage Verband gegen Genehmigung mit Klima-Bezug

• UmwRG-Klage Umweltverband gegen Anlagen-Genehmigung mit hoher CO2-Emission
• Verfahrensrechtliche Mängel UVP-Pflicht-Entscheidung
• Materiell-rechtliche Mängel BImSchG-Vorsorge

Typ 4 — Klage Bürger gegen Konzern (Privatrecht)

• BGH-Linie Klimaklage Lliuya / RWE noch offen
• Verfassungs-rechtliche Drittwirkung
• § 1004 BGB Eigentumsstörung
• § 823 BGB Gesundheits-Verletzung

Schritt 2 — UmwRG-Klagebefugnis

§ 2 UmwRG Klagebefugnis Vereinigung

• Anerkennung nach § 3 UmwRG (BfN-Liste oder Land-Anerkennung)
• Tätigkeitsbereich umfasst den Klage-Gegenstand
• Beteiligungs-Möglichkeit im Verfahren gegeben
• Drei-Jahres-Bestand

§ 1 UmwRG Klagegegenstände

• Entscheidungen über UVP-Pflicht
• UVP-pflichtige Vorhaben
• BImSchG-Genehmigungen
• Wasser-rechtliche Erlaubnisse
• BNatSchG-Maßnahmen
• Pläne und Programme mit Umweltprüfung
• Verwaltungsakte gegen Privatpersonen mit Umweltbezug

Kein Drittschutz-Erfordernis

• Verbandsklage ohne eigene Rechtsverletzung
• Aarhus-Konvention Art. 9 Abs. 2 — VO/RL 2003/35/EG
• EuGH 08.11.2016, C-243/15 (Lesoochranárske): Aarhus-Konvention Art. 9 Abs. 3 verlangt effektiven Rechtsschutz fuer Umweltverbaende; nationales Recht muss unionsrechtskonform ausgelegt werden. Quelle: curia.europa.eu.
• EuGH 20.12.2017, C-664/15 (Protect): Umweltverband muss zumindest objektive Rechtsverletzungen ruegen koennen; Aarhus Art. 9 Abs. 3 ist unmittelbar anwendbar. Quelle: curia.europa.eu.

Materielle Anforderungen Klage-Erfolg

• Verletzung umweltbezogener Rechtsvorschriften
• Subjektive und objektive Rechte (§ 2 Abs. 4 UmwRG seit Novelle 2017)
• BVerwG 17.12.2020, 4 C 5.19: Umweltverband muss substanziiert darlegen, dass das Vorhaben gegen umweltbezogene Vorschriften verstoesst; bloss formale Beanstandungen genuegen nicht. Quelle: bverwg.de.
• BVerwG 18.07.2019, 7 C 26.17: Anforderungen an UVP-Pflichtigkeit und Nachholbarkeit von Verfahrensfehlern; Aufhebung nur bei kausalen Verfahrensmaengeln. Quelle: bverwg.de.

Schritt 3 — BVerfG-Klimabeschluss als Argumentation

BVerfG 24.03.2021, 1 BvR 2656/18 u.a. — Kernaussagen (verifiziert bundesverfassungsgericht.de)

• Klimaschutz-Verfassungspflicht (Art. 20a GG i.V.m. Grundrechten der Beschwerdefuehrer)
• Intertemporale Freiheits-Sicherung — zukünftige Generationen; aus den Grundrechten folgen objektiv-rechtliche Schutzgehalte mit Zeitbezug
• Pflicht zur Vorsorge — Gesetzgeber muss kuenftige Reduktionspfade hinreichend bestimmt regeln
• Klimaziele konkret mit Verbindlichkeits-Anspruch — Bezug auf 1,5-Grad-Ziel des Pariser Abkommens

Quelle: bundesverfassungsgericht.de (Volltext) / dejure.org/2021,7050. Nachfolgeentscheidung BVerfG 24.01.2022, 1 BvR 2649/21 (Klimaschutzklagen Mecklenburg-Vorpommern, Bayern u.a.) — Verfassungsbeschwerden nicht zur Entscheidung angenommen (bundesverfassungsgericht.de).

Anwendung in Verwaltungs-/Zivilverfahren

• Verfassungs-konforme Auslegung umweltrechtlicher Normen
• Vorsorge-Grundsatz § 5 Abs. 1 Nr. 2 BImSchG wird klimaschutz-relevant
• Genehmigungs-Voraussetzungen mit Klima-Bezug
• Bauleitplanung § 1 Abs. 5 BauGB klimaschutz-konform

Schritt 4 — UVP-Pflicht-Prüfung

UVPG-Vorprüfung

• Allgemeine Vorprüfung § 7 Abs. 1 UVPG
• Standortbezogene Vorprüfung § 7 Abs. 2 UVPG
• UVP-Pflicht bei "erheblichen nachteiligen Umweltauswirkungen"
• Klima-Auswirkungen sind erheblich

UVP-Bericht

• Inhalt § 16 UVPG
• Alternativen-Prüfung § 16 Abs. 1 Nr. 6
• Klima-Wirkungs-Kapitel zwingend

Klage gegen UVP-Pflicht-Verneinung

• BVerwG 18.07.2019, 7 C 26.17: Verfahrensfehler bei UVP-Vorpruefung begruenden Klagerecht nach § 4 UmwRG; Aufhebung jedoch nur bei moeglicher Kausalitaet fuer das Ergebnis.
• BVerwG 17.12.2020, 4 C 5.19: Umfang und Anforderungen artenschutzrechtliche Pruefung (saP); klimaschutzrechtliche Belange im Rahmen § 5 BImSchG-Vorsorge.
• Anhörungs-Mangel begründet selbstständig Klage (§ 4 Abs. 1, 1a UmwRG)

Schritt 5 — Materiell-rechtliche Klage-Linien

Vorsorge-Grundsatz BImSchG § 5 Abs. 1 Nr. 2

• Klima-Vorsorge als Vorsorge-Inhalt
• BVerwG-Linie zu integrierter Betrachtung
• Stand der Technik plus Klima

TEHG-Bezug

• Genehmigung muss CO2-Emissions-Ziele unterstützen
• ETS-Zuteilungs-Regelung mitberücksichtigen

Bauleitplanung § 1 Abs. 5 BauGB

• Klimaschutz als Planungs-Belang
• Abwägungs-Gebot § 1 Abs. 7 BauGB

FFH-Verträglichkeitsprüfung § 34 BNatSchG

• Bei Schutzgebieten zwingende Prüfung
• Klima-Bezug bei klima-sensitiven Lebensraumtypen

Schritt 6 — Aarhus-Konvention

Art. 9 Aarhus-Konvention

• Zugang zu Gerichten für Umweltverbände
• Effektivitätsprinzip
• EuGH 08.11.2016, C-243/15 (Lesoochranárske): Art. 9 Abs. 3 Aarhus-Konvention verpflichtet zur unionsrechtskonformen Auslegung; effektiver Rechtsschutz fuer Umweltverbaende. Quelle: curia.europa.eu.
• EuGH 20.12.2017, C-664/15 (Protect): Art. 9 Abs. 3 Aarhus-Konvention unmittelbar anwendbar — Verband muss objektive Rechtsverletzung ruegen koennen. Quelle: curia.europa.eu.

Compliance-Komitee

• Beschwerde gegen Staaten möglich
• Deutsche Aarhus-Compliance Bericht

Schritt 7 — Prozessuale Aspekte

Klage-Art

• Anfechtungs-Klage gegen Genehmigung
• Verpflichtungs-Klage auf Einschreiten
• Feststellungs-Klage zur Pflicht-Bestimmung

Eilantrag § 80 Abs. 5 VwGO

• Wenn Genehmigung sofortige Vollziehung
• Eilbedürftigkeit klima-relevanter Vorhaben

Zuständigkeit

• VG am Behörden-Sitz
• OVG/VGH bei großen Vorhaben § 48 VwGO erste Instanz Landes-Verkehrs-Wege

Streitwert

• Auffangwert EUR 5000 bei Umweltverbänden
• Bei wirtschaftlicher Bedeutung höher
• GKG § 52 Abs. 1, 2

Verzögerungsrüge § 198 GVG

• Bei überlangen Klima-Verfahren

Schritt 8 — Beweismittel

Sachverständigen-Gutachten

• Klimawissenschaftliche Gutachten (IPCC-Methodik)
• Emissions-Berechnungen
• Risiko-Modelle

Urkundsbeweis

• UVP-Berichte
• Behörden-Akten
• Internationale Verträge (Pariser Abkommen)

Zeugen

• Wissenschaftler
• Beteiligte am Verfahren

Schritt 9 — Verteidigung (Konzern/Behörde)

Argumente

• Klima-Bezug nicht hinreichend konkret in Klage
• Politische Frage-Lehre bei genereller Klimapolitik
• Verbandskompetenz prüfen
• Materiell-rechtliche Erfüllung Klima-Vorgaben (CO2-Audit Stand der Technik)

Beweis-Gegenangebote

• Eigene Sachverständige
• Compliance-Dokumentation
• ETS-Erfüllungs-Nachweis

Schritt 10 — Internationale Linien

Urgenda (Niederlande)

• Hoge Raad 20.12.2019 — Staat zur Klimaschutz-Erhöhung verpflichtet
• Vorbild für deutsche Klage-Initiativen

Verein KlimaSeniorinnen Schweiz u. a. v. Schweiz (EGMR)

• EGMR Große Kammer, Urteil vom 9.4.2024, Application No. 53600/20
• Grundrechts-Verletzung Art. 8 EMRK durch unzureichende Klimapolitik
• Konvention der EMRK-Bezug auch für Deutschland

Shell-Klage (Niederlande)

• Bezirksgericht Den Haag 26.5.2021 — Unternehmens-Pflicht zur Reduktion
• Berufung läuft

USA / sonstige

• Held vs. Montana
• Juliana vs. United States

Schritt 11 — ESG-Verzahnung

Greenwashing-Kombination

• Wenn Konzern Klima-Behauptung in Werbung
• Verbands-Klage UWG mit Klima-Bezug
• Bundeskartellamt-Verfahren bereits gegen Greenwashing

CSRD-Berichts-Bezug

• Klima-Berichtspflicht ab 2024
• Verstoß begründet Bußgeld
• Beweisangebot

Schritt 12 — Konkrete Klage-Bausteine

Antrags-Formulierung Verband

Es wird beantragt:

1. Die Genehmigung der Beklagten vom [Datum] [Az] für das
   Vorhaben [Bezeichnung] wird aufgehoben.

2. Hilfsweise: Die Beklagte wird verpflichtet, die Genehmigung
   um klimaschutzrechtliche Nebenbestimmungen zu ergaenzen,
   die [konkrete Maßnahme] sichern.

3. Hoechst hilfsweise: Es wird festgestellt, dass die Genehmigung
   wegen Verletzung [Klima-Norm] rechtswidrig ist.

4. Die Kosten des Verfahrens traegt die Beklagte.

Begründungs-Bausteine

• Klagebefugnis nach § 2 UmwRG
• BVerfG-Klimabeschluss als Auslegungs-Maßstab
• UVP-Mangel
• Materielle Vorsorge-Pflicht Klima
• Aarhus-Konvention

Ausgabe

• klimaklage-{az}.md mit Strategie und Antrag
• Verbandsklage-Voraussetzungen-Prüfung
• BVerfG-Klimabeschluss-Argumentation
• Sachverständigen-Beweisangebot
• Frist im Fristenbuch (Klage-Frist ein Monat ab Bescheid-Zugang)
• Aarhus-Bezug

Quellen

• UmwRG §§ 1 2 3 4e (UmwRG-Novelle 2023)
• KSG (Bundes-Klimaschutzgesetz; Novelle 2021 BGBl. I 2021, S. 3905)
• UVPG §§ 7 16
• BImSchG § 5
• BNatSchG § 34
• BauGB § 1
• GG Art. 20a
• BVerfG 24.03.2021, 1 BvR 2656/18 — Klimabeschluss (bundesverfassungsgericht.de)
• BVerwG 30.11.2023, 8 C 7.22 — Klage auf Klimaschutz-Sofortprogramm § 8 KSG (bverwg.de)
• BVerwG 17.12.2020, 4 C 5.19 — BImSchG-Genehmigung Wind + saP (bverwg.de)
• BVerwG 18.07.2019, 7 C 26.17 — UVP-Vorpruefung (bverwg.de)
• EuGH 08.11.2016, C-243/15 (Lesoochranárske) — Aarhus Art. 9 Abs. 3 (curia.europa.eu)
• EuGH 20.12.2017, C-664/15 (Protect) — Aarhus Art. 9 Abs. 3 (curia.europa.eu)
• EGMR Grosse Kammer 09.04.2024, KlimaSeniorinnen ./. Schweiz, Nr. 53600/20 (echr.coe.int)
• Hoge Raad Urgenda 20.12.2019
• Aarhus-Konvention
• Schlacke Umweltrecht
• Kloepfer Umweltrecht