Verfassungsrecht — Grundrechts-Prüfung

Verfassungsrecht — Grundrechts-Prüfung

Zweck

Bei jeder Grundrechts-Frage: Schutzbereich – Eingriff – Verfassungsrechtliche Rechtfertigung. Das ist das Standard-Schema, das fast jede Aufgabe verlangt.

Schritt 1 — Drei-Stufen-Schema

A. Schutzbereich
   I. Persönlich (wer ist Träger?)
   II. Sachlich (welches Verhalten ist erfasst?)

B. Eingriff
   Hoheitliches Handeln greift in Schutzbereich ein

C. Verfassungs-rechtliche Rechtfertigung
   I. Eingriffs-Befugnis (Gesetz, Grundrechts-Schranke)
   II. Verfassungsmäßigkeit des Eingriffs-Gesetzes
   III. Verhältnismäßigkeit im Einzelfall
      1. Legitimer Zweck
      2. Geeignetheit
      3. Erforderlichkeit
      4. Angemessenheit (Verhältnismäßigkeit i.e.S.)

Schritt 2 — Schutzbereich

Persönlicher Schutzbereich

• Deutsche Grundrechte (Art. 8, Art. 9, Art. 11, Art. 12, Art. 16): nur deutsche Staatsangehörige
• Jedermanns-Rechte (Art. 1-7, Art. 10, Art. 13, Art. 14): alle natürlichen Personen
• Juristische Personen Art. 19 III GG, soweit "wesensmäßig"

Sachlicher Schutzbereich

• Was schützt das Grundrecht?
• Welches Verhalten? Welche Eigenschaft? Welche Position?

Beispiel Art. 5 I GG (Meinungsfreiheit)

• Meinung: Werturteil, Stellungnahme
• Abgrenzung zur reinen Tatsachenbehauptung (eingeschränkter Schutz)

Beispiel Art. 12 GG (Berufsfreiheit)

• Beruf: ganzheitliche, planmäßige, auf Dauer angelegte Erwerbstätigkeit
• Wahl des Berufs / Wahl der Berufsausübung

Schritt 3 — Eingriff

Klassischer Eingriff

• Final: vom Staat gewollt
• Unmittelbar: durch Hoheits-Akt
• Rechtsförmlich: durch Hoheits-Akt
• Mit Befehl und Zwang: durch Hoheits-Akt

Moderner Eingriffs-Begriff

• Jede Maßnahme, die die Grundrechts-Ausübung erheblich erschwert
• Auch mittelbar / faktisch / unbeabsichtigt
• BVerfG-Linie: weite Eingriffs-Definition

Faktische Eingriffe

• Z.B. öffentliche Warnung mit Marktwirkung
• Z.B. Zwangs-Lage durch Verwaltungs-Akt eines Dritten

Schritt 4 — Verfassungs-rechtliche Rechtfertigung

Schranken-Systematik

Vorbehaltslose Grundrechte

• Art. 4, Art. 5 III, Art. 8 I (Versammlung indoor), Art. 9, Art. 14
• Schranken nur durch verfassungs-immanente Werte (kollidierende Verfassungs-Güter)

Einfacher Gesetzes-Vorbehalt

• "durch Gesetz", "durch und aufgrund eines Gesetzes"
• Z.B. Art. 8 II GG (Versammlung außer im Freien), Art. 11 II GG (Freizügigkeit)

Qualifizierter Gesetzes-Vorbehalt

• Mit Zusatz-Bedingung
• Z.B. Art. 11 II GG ("zur Bekämpfung der Seuchen, ..."), Art. 12 I 2 GG ("durch Gesetz oder aufgrund eines Gesetzes")

Eingriffs-Befugnis

Welches Gesetz erlaubt den Eingriff?

Verfassungsmäßigkeit des Eingriffs-Gesetzes

• Formelle Verfassungsmäßigkeit (Gesetzgebungs-Kompetenz, Verfahren, Form)
• Materielle Verfassungsmäßigkeit (Bestimmtheits-Grundsatz, Rückwirkungs-Verbot, Verhältnismäßigkeit als Gesetz)

Verhältnismäßigkeit im Einzelfall

Vier Prüfungs-Schritte

1. Legitimer Zweck: Verfolgt das Gesetz / die Maßnahme einen verfassungs-rechtlich nicht verbotenen Zweck?

2. Geeignetheit: Ist die Maßnahme geeignet, den Zweck zu erreichen? Vermutung zugunsten Gesetzgeber.

3. Erforderlichkeit: Gibt es ein milderes, gleich-geeignetes Mittel?

4. Angemessenheit (Verhältnismäßigkeit im engeren Sinn): Steht der Eingriff in vernünftigem Verhältnis zum Zweck? Abwägung Gewichtung der betroffenen Verfassungs-Güter.

Schritt 5 — Grundrechte einzeln

Art. 1 GG — Menschenwürde

• Absoluter Schutz, keine Abwägung
• BVerfGE Band 75 Seite 369 (Bertolt-Brecht-Lied)
• Schranken sind verfassungs-immanent

Art. 2 I GG — Allgemeine Handlungsfreiheit

• Auffangs-Grundrecht
• Sehr weiter Schutzbereich
• Schranke: "Rechte anderer", "verfassungsmäßige Ordnung", "Sittengesetz"

Art. 2 I iVm Art. 1 I GG — Allgemeines Persönlichkeitsrecht (APR)

• Drei Sphären: Intimsphäre, Privatsphäre, Sozialsphäre
• Mittelbare Drittwirkung im Zivilrecht (BGB-Anspruch auf Unterlassung)
• BVerfGE Band 99 Seite 185 zu Werbung mit Lichtbild

Art. 3 GG — Gleichheit

• Art. 3 I: allgemeiner Gleichheits-Satz
• Wesentlich Gleiches gleich, wesentlich Ungleiches ungleich behandeln
• Art. 3 II/III: spezielle Gleichheits-Sätze (Geschlecht, Religion etc.)
• Schemata: Vergleichs-Paar, Ungleichbehandlung, Rechtfertigung mit Differenzierungs-Grund

Art. 4 GG — Religions-Freiheit

• Glaubens-, Gewissens-, Religionsausübungs-Freiheit
• Sehr weiter Schutzbereich

Art. 5 I GG — Meinungs- und Pressefreiheit

• Meinung vs. Tatsachenbehauptung
• Schmähkritik nicht geschützt
• BVerfGE Band 90 Seite 241 (Holocaust-Leugnung)

Art. 6 GG — Ehe und Familie

• Eheschutz Art. 6 I GG
• Elternrecht Art. 6 II GG
• Sehr weiter Schutzbereich für "Familie"

Art. 8 GG — Versammlungs-Freiheit

• Versammlung: mindestens zwei Personen mit gemeinsamem Zweck
• Im Freien vs. in Räumen
• BVerfGE Band 69 Seite 315 (Brokdorf)

Art. 9 GG — Vereinigungs-Freiheit

• Verein, Gesellschaft, Koalition (auch Gewerkschaft, Arbeitgeber-Verband)

Art. 12 GG — Berufs-Freiheit

• Beruf-Wahl + Beruf-Ausübung
• Rechtsprechung live prüfen: Keine Entscheidung aus Modellwissen zitieren; vor Ausgabe über amtliche oder frei zugängliche Quelle mit Gericht, Entscheidungsform, Datum, Aktenzeichen und tragender Aussage verifizieren.
  • 1. Stufe: Berufsausübungs-Regelung
  • 2. Stufe: subjektive Berufswahl-Schranke
  • 3. Stufe: objektive Berufswahl-Schranke

Art. 14 GG — Eigentum

• Schutzbereich: Eigentum + Erbrecht
• Schranke: Inhalts- und Schranken-Bestimmung Art. 14 I 2 GG
• Enteignung Art. 14 III GG (Schwellen-Wert; Entschädigung)
• BVerfGE Band 58 Seite 300 (Nassauskiesung)

Art. 16a GG — Asyl

• Politisch Verfolgte
• Komplexes Schema mit Ausnahme-Klauseln

Schritt 6 — Drittwirkung

Mittelbare Drittwirkung

• Grundrechte wirken im Zivilrecht mittelbar durch Generalklauseln (§ 138 BGB, § 242 BGB, § 826 BGB)
• Rechtsprechung live prüfen: Keine Entscheidung aus Modellwissen zitieren; vor Ausgabe über amtliche oder frei zugängliche Quelle mit Gericht, Entscheidungsform, Datum, Aktenzeichen und tragender Aussage verifizieren.
• Auslegungs-Methode: verfassungs-konform

Unmittelbare Drittwirkung

• Nur bei Art. 9 III GG (Koalitions-Freiheit)
• Sonst: nur mittelbar

Schritt 7 — Wechselwirkungs-Lehre

Schranken-Schranken

• Die Schranke darf nicht so weit gehen, dass sie das Grundrecht ihrer Substanz beraubt
• Wesensgehalts-Garantie Art. 19 II GG
• Verhältnismäßigkeit als Schranken-Schranke

Praktische Konkordanz

• Wenn zwei Grundrechte kollidieren
• Beide in optimale Wirksamkeit bringen
• Schonenster Ausgleich

Schritt 8 — Konkretes Beispiel

Beispiel: Versammlungs-Verbot

Sachverhalt: Die Stadt verbietet eine angemeldete Demonstration gegen den Ausbau einer Autobahn.

Prüfung Art. 8 I GG:

A. Schutzbereich
   I. Persönlich: Deutscher (Veranstalter), juristische Person
   II. Sachlich: friedliche Versammlung im Freien

B. Eingriff
   Verbots-Verfügung der Stadt ist klassischer Eingriff

C. Verfassungs-rechtliche Rechtfertigung
   I. Art. 8 II GG einfacher Gesetzes-Vorbehalt für Versammlungen im Freien
   II. § 15 VersG als Ermächtigungs-Norm
   III. Verfassungsmäßigkeit § 15 VersG
   IV. Verhältnismäßigkeit im Einzelfall
      1. Legitimer Zweck (Sicherheit, Verkehrs-Funktion)
      2. Geeignet (Verbot verhindert Versammlung)
      3. Erforderlich? (Auflagen wären milder)
      4. Angemessen? (Konkordanz Versammlungs-Freiheit / öffentliche Sicherheit)
      → Eingriff voraussichtlich unverhältnismäßig

Hilfsfragen für Deine Reflexion

• Habe ich den Schutzbereich klar bestimmt (persönlich + sachlich)?
• Habe ich den Eingriff klar identifiziert?
• Habe ich die Schranken-Systematik des Grundrechts identifiziert?
• Habe ich die Verhältnismäßigkeit in vier Schritten geprüft?
• Habe ich bei Konkurrenzen mehrere Grundrechte parallel geprüft?

Übergang zu

• methodenlehre-auslegung — Verfassungs-konforme Auslegung
• meinungsstreit-darstellen — Bei strittigen Grundrechts-Fragen
• oeffentliches-recht-statthaft-zulaessig-begruendet — bei Verwaltungs-Klage mit Grundrechts-Bezug
• subsumtion-schritt-fuer-schritt — Subsumtions-Praxis