procedimiento

/procedimiento

1. Cargar ~/.claude/plugins/config/claude-para-abogados/administrativo/CLAUDE.md → sector, tipo de administración, historial.
2. Identificar la fase del procedimiento y el tipo de acto.
3. Analizar plazos, opciones de recurso y silencio.
4. Generar informe con árbol de decisión.

/administrativo:procedimiento
Hemos solicitado una licencia de actividad hace 4 meses y no hemos recibido
respuesta. ¿Qué podemos hacer?

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Propósito

El procedimiento administrativo común (LPAC 39/2015) rige la relación del ciudadano y las empresas con la Administración. Los plazos son estrictos, el silencio administrativo tiene efectos jurídicos concretos y elegir mal el recurso puede cerrar vías. Este skill guía cada paso del procedimiento y ayuda a elegir la vía de impugnación correcta.

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Fases del procedimiento administrativo

1. Iniciación (arts. 54-69 LPAC)

Tipo	Características
De oficio (art. 58)	Por acuerdo del órgano competente, denuncia, petición de otro órgano
A solicitud del interesado (art. 66)	Modelo normalizado; subsanación de 10 días si incompleta (art. 68)

2. Instrucción (arts. 75-85 LPAC)

Alegaciones, prueba, informes, audiencia al interesado (art. 82 — trámite de audiencia de 10-15 días).

3. Resolución (arts. 87-92 LPAC)

Plazo máximo para resolver y notificar: El que establezca la norma reguladora del procedimiento. Si no dice nada: 3 meses (art. 21.3 LPAC).

Obligación de resolver expresamente — art. 21.1 LPAC: la Administración está obligada a dictar resolución expresa y a notificarla en todos los procedimientos.

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Silencio administrativo (arts. 24-25 LPAC)

Procedimientos iniciados a solicitud del interesado (art. 24)

Regla	Efecto
Regla general	Silencio positivo — la solicitud se entiende estimada
Excepciones (silencio negativo)	Cuando una norma con rango de ley o derecho UE establezca lo contrario; transferencia de facultades sobre dominio público o servicio público; procedimientos de impugnación de actos y disposiciones; ejercicio del derecho de petición (art. 29 CE)

Procedimientos iniciados de oficio (art. 25)

Tipo	Efecto del silencio
Susceptibles de producir efectos favorables	Silencio negativo (desestimación)
Susceptibles de producir efectos desfavorables (sancionadores, caducidad)	Caducidad del procedimiento

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Recursos administrativos (arts. 112-126 LPAC)

Árbol de decisión

¿Contra qué acto se recurre?
│
├── Acto que NO pone fin a la vía administrativa
│   └── RECURSO DE ALZADA (art. 121-122 LPAC)
│       ├── Plazo: 1 mes (acto expreso) / 3 meses (silencio)
│       ├── Ante: órgano superior jerárquico
│       └── Resolución: 3 meses; silencio = desestimación
│
├── Acto que SÍ pone fin a la vía administrativa
│   ├── RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN (art. 123-124 LPAC)
│   │   ├── Plazo: 1 mes (acto expreso) / 3 meses (silencio)
│   │   ├── Ante: mismo órgano que dictó el acto
│   │   ├── Resolución: 1 mes; silencio = desestimación
│   │   └── Tras resolución → contencioso-administrativo
│   │
│   └── RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO (directamente)
│       └── Plazo: 2 meses (acto expreso) / 6 meses (silencio)
│
└── Actos firmes en vía administrativa
    └── RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN (art. 125-126 LPAC)
        ├── Causas tasadas (error de hecho, documentos nuevos, sentencia firme, falsedad)
        ├── Plazo: 4 años (error de hecho) / 3 meses (resto de causas)
        └── Ante: mismo órgano que dictó el acto

¿Qué actos ponen fin a la vía administrativa? (art. 114 LPAC)

• Resoluciones de recursos de alzada
• Resoluciones de procedimientos de impugnación sustitutivos
• Actos de los órganos que carecen de superior jerárquico (ministros, secretarios de Estado, alcaldes en municipios de régimen común...)
• Los que una ley determine expresamente

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Plazos clave

Concepto	Plazo	Base legal
Resolución del procedimiento (regla general)	3 meses	Art. 21.3 LPAC
Subsanación de solicitud	10 días	Art. 68 LPAC
Trámite de audiencia	10-15 días	Art. 82 LPAC
Recurso de alzada (acto expreso)	1 mes	Art. 122 LPAC
Recurso de alzada (silencio)	3 meses	Art. 122 LPAC
Recurso de reposición (acto expreso)	1 mes	Art. 124 LPAC
Recurso de reposición (silencio)	3 meses	Art. 124 LPAC
Contencioso-administrativo (acto expreso)	2 meses	Art. 46 LJCA
Contencioso-administrativo (silencio)	6 meses	Art. 46 LJCA

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Notificaciones (arts. 40-46 LPAC)

• Notificación electrónica obligatoria para: personas jurídicas, entidades sin personalidad, profesionales colegiados, empleados públicos (art. 14.2 LPAC)
• Notificación en sede electrónica: si no se accede en 10 días naturales, se entiende rechazada (art. 43.2 LPAC)
• Publicación en BOE/tablón: cuando no se pueda practicar la notificación personal

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Formato de salida

# Procedimiento administrativo

**Tipo de acto:** [resolución / silencio / requerimiento / notificación]
**Administración actuante:** [AGE / CCAA / EELL / organismo autónomo]
**Fecha de notificación/silencio:** [fecha]
**Plazo para actuar:** [fecha límite — CRÍTICO]

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## Situación procesal

[Resumen: en qué fase estamos, qué ha pasado, qué opciones hay]

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## Plazos

| Concepto | Plazo | Fecha límite | Estado |
|---|---|---|---|
| [Ej., Recurso de alzada] | 1 mes | [fecha] | Pendiente |

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## Opciones de recurso

| Opción | Plazo | Ante quién | Ventajas | Inconvenientes |
|---|---|---|---|---|
| Alzada | 1 mes | Superior jerárquico | Preceptivo si no agota vía | Resuelve la propia Administración |
| Reposición | 1 mes | Mismo órgano | Rápido; potestativo | Mismo órgano revisa |
| Contencioso | 2 meses | TSJ / AN | Juez independiente | Más lento y costoso |

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## Recomendación

[Análisis razonado de la mejor opción]

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## Silencio administrativo

**¿Ha transcurrido el plazo para resolver?** [Sí/No]
**Efecto del silencio:** [Positivo / Negativo — con base legal]

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Legislación de referencia

• LPAC (Ley 39/2015) — Procedimiento Administrativo Común
• LRJSP (Ley 40/2015) — Régimen Jurídico del Sector Público
• LJCA (Ley 29/1998) — Jurisdicción Contencioso-Administrativa
• CE art. 103 (principios de la Administración), art. 106 (control judicial)

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Lo que este skill NO hace

• No redacta el recurso administrativo — identifica la vía y la estrategia.
• No presenta escritos ante la Administración — genera el análisis para decisión.
• No cubre procedimientos sectoriales con regulación propia (tributario, urbanístico, sancionador específico) — remite al skill correspondiente.